作者從日治時期起，訴說者當政者每個階段的農業發展史(看起來比較像滅農發展史)，我們看到當權者以種種沉重賦稅(比如田賦、九年義務教育的教育捐、水租、代徵防衛捐、戶稅、農會生產指導事業費、肥料換谷等)剝削農民，導致在豐收之年農民依舊吃不起白米，而僅能以地瓜籤果腹。另外在90年代將資源集中於製造業開始鼓勵(強迫?)農民休耕。加上積極進口農作取代國內農產以換取工業發展所需之資源與勞動力，使得國內農業環境快速惡化。農業環境惡化與接續的工業發展，導致了環境的污染嚴重化以及農村的貧窮化；農村的貧窮化導致農業衰退以外也導致農地的利用惡質轉型問題。 再而藉由(總幹事通常都不是農民的)農會控制農民，達到農會與政治黑金掛勾(農會超貸等事證不勝枚舉)，最後制訂出不知是農業？農民？還是農會？是發展？還是發財？的【農發條例】。

曾經在看完『無米樂』紀錄片之後，覺得這個國家(不論是誰執政)好像沒有照顧農民的政策，只隱隱約約覺得好像哪裡出了問題。然而讀完這本書之後，或許可以解答一些心中的疑問。